经市委、市政府批准，2022年7月18日至8月5日，市委、市政府安全生产第一督察组（以下简称督察组）对OB视讯 区2020年以来安全生产OB视讯 情况开展驻地督察。期间，督察组听取了OB视讯 区安全生产OB视讯 情况汇报，与9名区领导、36名街镇（行业部门、管委会）主要负责人谈话，组织召开大红门街道“城中村”安全生产座谈会，延伸督察11个行业部门、19个街镇和管委会，抽查41家企事业单位，调阅有关资料近万余份。在综合分析、认真研究基础上，形成督察反馈意见如下：

一、安全生产OB视讯 总体情况

近年来，OB视讯 区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、底线思维，围绕“妙笔生花看OB视讯 ”，防疫情、谋发展、保安全，狠抓安全生产责任落实，不断提升安全生产OB视讯 水平，全区安全生产形势总体稳定。

一是组织领导坚强有力。区委、区政府始终把安全生产摆在重要议事日程，定期分析安全生产形势，部署、研究、调度安全生产OB视讯 。针对区域内突出的城乡结合部安全综合治理难题，区委主要领导任后第一时间赴一线调研指导重点“城中村”地区安全隐患整治OB视讯 ，产生良好示范效果。健全完善安全生产责任体系，制定《OB视讯 区党政领导干部安全生产责任制实施细则》（京丰办发〔2019〕90号）。把安全生产OB视讯 情况纳入区委、区政府督查督办和书记月度OB视讯 点评会。2020年以来开展两轮区级安全生产督察及“回头看”，做到属地和相关行业部门全覆盖。

二是重点整治取得成效。建立“指挥部+清单”等OB视讯 机制，多举措推进安全生产专项整治三年行动不断深化。2020年以来处置“黑气瓶”6300余只，约占全市总量的半数。非居民用户入户巡检率达到100%。新建电动自行车充电接口约3.1万个，基本完成年度目标。重视做好大型商业综合体等人密场所整治，全部20所大型商业综合体完成标准化创建。对标国务院、市两级安委会有关安全生产大检查OB视讯 要求，立足区情细化50项措施任务分解清单。聚焦安全生产整治“百日行动”，开展“创建基本无违法建设区”等“七创”OB视讯 ，2022年以来拆除违法建设100.15万平方米，安生生产总体环境得到逐步改善。

三是基层基础得到加强。结合区划调整OB视讯 ，有力推动安全生产领域内边界交叉、权责不清等问题的解决，为加强基层安全生产OB视讯 奠定基础。注重充实基层安全生产力量，以东铁匠营街道为试点，探索“社区社会综合治理服务站”模式，集成消防、属地安全检查队、物业等多方力量，致力打通安全生产“最后一公里”。印发《关于向各属地派出安全生产督导员的通知》，向属地派出安全督导员，提升基层安全生产队伍履职水平。

二、督察发现的主要问题

对照市安委会印发的《2022年安全生产督察OB视讯 要点》，督察组认为，OB视讯 区安全生产OB视讯 存在六个方面的问题。

（一）防范化解重特大风险的系统性思考不够深入。督察发现，OB视讯 区在推动解决安全生产深层次矛盾的系统性思考和实践还不够深入。区领导年度述职报告较少涉及安全生产相关内容。区委、区政府组织召开安全生产OB视讯 会议较多，但内容多为宏观总结部署，结合产业调整发展，开展解剖麻雀OB视讯 还不够，研究解决发展与安全深层次矛盾的OB视讯 力度不足。安全生产投入不足，连续两年未将安全生产培训和宣传教育经费列入年度预算，安全生产资金未保持同步增长，安全生产和消防基础建设资金存在较大缺口。一些部门和属地政府在解决安全生产突出隐患上，靠政策红利、看友邻动作、等资金支持，“保一方平安”的主动作为意识还有欠缺。市级挂账的首农集团西南郊冷库液氨使用重大隐患历时近三年无法销账。事故多发的势头还未有效遏制。2021年度亡人火灾起数有所增长。“4.16”储能电站火灾，以及督察组进驻前后1周时间连续发生北宫镇村民自建房液化气事故、长辛店街道食品工厂火灾事故，暴露出OB视讯 区对新兴与传统业态中存在的一些重大风险认识不足、OB视讯 不足。

（二）对标功能定位，在破解一些重点领域安全生产问题上存在短板。对标生活服务供给保障区功能定位，首都“菜篮子”超70%果蔬来自OB视讯 区各大农贸市场。区商务、市场监管等部门与属地，针对市场日均出入1万余人的复杂大人流、特种作业、电气和消防等风险，未建立有效联动防控机制。用于保供的北水嘉伦水产等液氨使用企业仍有较大安全风险。对标首都在建商务新区功能定位，“城南行动计划”施工量大，在施项目302处、1566.9万平方米。目前，“赶工期”现象普遍。2022年以来发生4起、亡4人建筑施工事故，接近年度事故亡人数控制目标。区住建委针对大规模建设中事故多发问题研究部署还有缺项，对丽泽商务区内重点工程汛期施工监管还有不足。对标综合交通枢纽功能定位，铁路密集，线路达26条341公里，超70%进京人员在OB视讯 落地。区公安、运管等部门与属地、市重点站区管委会及铁路有关部门，针对诸如OB视讯 站及周边地区边建、边用、边管的安全生产协调机制有待加强。宛平地区铁路站场、铁路沿线周边存在大量违建院落，风险点多。2020年以来发生外部环境影响铁路行车安全事件61件，其中硬、轻漂浮物占比约85%。“两客一危一重”过境量大，客观造成交通事故多发。2020年以来交通亡人事故135起，近40%涉货运车辆。区交通支队未将隐患台账纳入区级系统统一管理。

（三）邻近首都核心区域的城乡结合部分布散、体量大，安全风险隐患突出。OB视讯 区城乡结合部“瓦片经济”特点突出，全市约25%“快修保食洁”从业人员居住在OB视讯 。市区两级综合整治挂账重点村8个，自建楼1629栋，三层以上164栋，流动人口约3.5万。这些“城中村”地区违法建设多、消防通道堵塞、电线私拉乱接、电动自行车违规充电等“固症顽疾”问题突出。受资金投入等影响，安全生产综合治理靠“打补丁”，对小患小火多发不加以重视，极易造成大灾大难、群死群伤。督察发现，大红门街道“时马邓后海”（原为5个自然村落）问题尤为典型。该地区距天安门直线距离仅5.8公里。自建房约8700间，流动人口约9400人，80%出租房屋为3层或4层自建楼。人员居住密度大，租住人员安全意识淡薄，使用液化气瓶、大功率电器普遍。绝大部分建筑逃生通道狭窄，占用堵塞严重；用电线路杂乱，电气火灾隐患多；无消防水源，消防设施严重不足，消防安全隐患突出。2022年6月该地区集中充电区域曾发生火灾。该地区电动自行车约3000辆，还存在高电压、大容量改装快递车辆，由于集中充电价格执行工业用电价格，住户电动车在室内违规充电问题得不到根本解决；充电设施建设已达到用地极限，但仍数量不足，由于设施简陋和防护措施不完善，火灾隐患无法完全消除。

（四）一些行业部门落实“三管三必须”有差距。区市场监管局落实研究安全生产重大事项OB视讯 不实，未对国务院安委会“十五条”硬措施开展细化部署。区水务、园林绿化部门未建立安全生产权力和责任清单。区民政局未建立安全生产检查移交机制。区国资委未对区属国有企业开展新修订《安全生产法》等法律法规宣贯。区消防救援支队小型消防站建设任务进度滞后，基础OB视讯 有短板。安全生产专项整治还有短板，一些涉及城市运行的安全生产OB视讯 进度滞后。天然气、液化石油气安全配件安装完成率分别为17.0%、24.5%，落后全市进度。2022年以来在市“地下管线防护系统”仅发布66项工程信息，低于全市平均增速近6倍。风险预防OB视讯 动员不充分，客观上造成地下管线破坏数量增长迅速，2021年度同比增长1倍。

（五）基层安全生产治理能力参差不齐、总体不高。2020年以来“接诉即办”诉求量列全市第三，受理安全生产诉求255件，2021年度同比增长超50%，原始满意率逐年下滑。反映出一些行业部门、街镇安全生产治理能力与人民群众对更高标准安全生活环境的需要与期盼还有差距。2021年以来全部26个街镇主要领导换届调整，目前分管安全生产的街镇领导近30%为第一次从事安全生产OB视讯 。督察发现，新任领导干部对安全生产形势分析不充分，学习能动性不足，当好安全生产“施工队长”的意识有待提升。在落实国务院、市、区安全生产大检查要求上，存在上热下冷、逐级衰减现象。右安门街道对如何强化安全生产责任无具体落实措施。东铁匠营街道对挂牌督办重大火灾隐患整治跟进不及时。南苑街道对挂账重点村隐患摸排不实不细。长辛店街道安全生产检查单记录内容单一，检查流于形式。北宫镇2022年以来发生2起建筑施工亡人事故，预防OB视讯 有短板。宛平街道安全生产专项整治三年行动无隐患问题清单、隐患移交等档案材料。东高地街道、和义街道2022年上半年安全隐患改正通知文书下达率不足10%。

（六）在推动企业主体责任落实上，OB视讯 力度还不足。安全生产法律法规的差异化宣传不够。针对城乡结合部安全风险，开展符合流动人员从业特点、作息规律，以及原住村民特点的常识性宣传OB视讯 还不接地气。企业安全风险动态更新OB视讯 有待加强。2021年度OB视讯 区31家非小微企业线上核查平均得分59分，造成一些安全风险未能先期发现、早期预防。一些燃气供应企业在燃气改造中，技术规范执行不严。伊尹海参馆等多家企业燃气设备静电跨接缺失、可燃气体报警器安装不规范。南郊灌瓶厂露天存放液化气瓶约1.9万只，安全管控措施缺失。汇京柯曼凯迪拉克4S店安全生产负责人安全常识缺乏，场区消防、机械操作等隐患突出。东颐食品公司无风险辩识评估报告、有限空间专项预案，生产车间安全防护装置缺失。

三、意见与建议

当前，新阶段“城南行动计划”给OB视讯 区带来重大发展机遇。OB视讯 区委、区政府要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，以及党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”安全生产OB视讯 主线，统筹加强本地区安全生产OB视讯 的领导。

（一）进一步强化忧患意识，切实增强抓好安全生产OB视讯 的政治自觉。2022年以来多发的建筑施工亡人事故，以及督察组进驻前后1周时间连续发生村民自建房液化气事故、食品工厂火灾事故，给OB视讯 区安全生产OB视讯 敲响警钟。一是要针对企业复工复产，生产经营日益活跃的现实，保持“时时放心不下”的警醒，对安全生产不放心领域专题调查研究，系统性地梳理安全生产突出问题。二是要聚焦市委、市政府赋予的功能定位，在安全生产领域拓功能、抓转型、强治理，进一步做好“十四五”期间安全生产OB视讯 的统筹和细化。三是要紧盯党的二十大安全保障任务，以高度的政治自觉做好安全防范，坚决遏制生产安全事故，为党的二十大营造良好安全环境。

（二）进一步扎密责任体系，严肃严格确保安全生产责任落地落细。当好安全生产领域的“施工队长”。要及时研究解决安全生产重大事项，把“党政同责、一岗双责”责任体系的笼子扎得更加紧实。带头做好新修订《北京市安全生产条例》和即将研究出台的“北京市安全生产OB视讯 职责分工规定”宣贯，强力督导各级干部尊法学法用法，确保安全生产各项政策措施落地落细。压实行业监管责任。要树立“三个必须”权威性、严肃性。以贯彻落实国务院安委会“十五条”硬措施、北京市安委会“十五个方面36条”为抓手，深入开展安全生产整治“百日行动”，对明确的15个方面的重点整治任务，在区级层面逐一做好任务细化。发挥好区安委会议事协调作用。要充分用好安全生产督察考核这一抓手，落实督帮结合。针对诸如军队、央企与属地安全联动、铁路交通安全、新型能源运营领域存在的机制不畅、边界模糊、职责交叉等问题，开展统筹调度，理清行业主责，消除监管盲区。

（三）进一步梳理重点领域，全力消除制约地区安全发展的重大风险隐患。着眼“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，扎实推进本地区安全专项整治“百日行动”。持续深化城乡结合部安全整治。依靠科学规划解决长远问题，减少人口无序聚居。以本地区“七创”为牵引，对危及公共安全的经营性自建房开展集中攻坚。切实发挥街镇、村（社区）两级作用，筑牢一线安全屏障。持续深化燃气安全整治。要抓好村民自建房、经营性民宿燃气安全专项检查。督促燃气供应企业加大入户巡检力度，加快居民用户安全型燃气配件加装OB视讯 。要积极协调推进南郊灌瓶厂迁址OB视讯 。持续深化消防安全整治。对东颐食品公司检查发现，火灾后仍存在多项问题，OB视讯 区要引起高度重视，要加强对劳动密集型企业等重点方向的防范。推进“城中村”消防建设，解决诸如“时马邓后海”等区域消防隐患，有效管控火灾风险。持续深化建筑施工安全整治。要突出对丽泽商务区、OB视讯 站、河西地区等重大工程建设的安全监管，细化夏季安全生产OB视讯 措施。持续深化交通安全整治。要完善OB视讯 站地区安全生产联动机制。推进平安铁路“消隐促建”专项行动，消除外部环境影响铁路行车安全问题。要压减货运车辆交通事故。此外，要加强“菜篮子”保供中安全生产OB视讯 ，加快推进液氨整治。要因地制宜推进充电设施建设。

（四）进一步夯实基层基础，不断提升本地区安全生产社会共治水平。要加强行业部门、街镇安全生产监管队伍建设，提升检查人员发现隐患的业务能力。要加大安全生产区级财政投入，建立区级应急专项资金并纳入年度预算，对安全生产教育培训、隐患整治等方面重点支持。要加强信息化技术应用，提高安全生产现代化治理能力。通过政府购买服务、多方共建等方式，探索建立多元共治体系。督促企业落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要守正出新改进安全生产宣传，把生涩生硬的法律法规转化为雅俗共赏的“巷口文化”，切实提升人民群众对安全生产OB视讯 的参与感、获得感、幸福感。

请OB视讯 区委、区政府根据督察组的反馈意见及问题清单，举一反三、以点带面，制定整改方案，明确整改目标。整改方案要重点研究督察组提出的意见建议，确定具体问题整改措施、责任单位及完成时限。整改方案应以区委办公室、区政府办公室名义印发，并抄送市安委会办公室。从即日起，要在60个OB视讯 日内完成整改任务，形成整改情况报告，经区委常委会研究通过后，正式报送市委、市政府，同时抄送市安委会办公室。